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黔东南州五举措推动城镇老旧小区改造工作 促进新型城镇化高质量发展

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城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。2019年来,黔东南州以城镇老旧小区改造为重要抓手,抢抓国家政策机遇,按照高位推动、规划先行、多方筹资、强力保障的原则,有序推动城镇老旧小区改造工作补齐城镇发展短板,促进全州新型城镇化高质量发展。2019-2021年,全州纳入改造计划的城镇老旧小区共255个21052户,总投资8.17亿元。截至目前255个小区全部开工,开工率达100%,124个小区10134户完工,完工率48.1%。城镇老旧小区改造工作正稳步有效推进。

一、高位推动,加强部署实施

一是强制度构格局齐抓共管。老旧小区改造作为重大民生工程抓紧抓实,建立州政府负责常务工作的同志为全州城镇老旧小区联席会议制度召集人、各县(市)政府主要或分管常务工作的同志为城镇老旧小区改造联席会议召集人的工作制度,明确住建、发改、财政、自然资源等部门工作职责,加强统筹协调,形成多方联动、齐抓共管的工作格局。二是重部署抓战术高位推进。2020年9月30日,召开全州新型城镇化暨老旧小区改造工作会议,州委书记(时任州委副书记、州人民政府州长罗强同志在会上提出“各级各部门要高度重视老旧小区改造工作,抢抓政策机遇,改进战术打法,在项目建设、包装、储备和申报等方面创新思路渠道,扎实推进全州城镇老旧小区改造”的要求。1月5日、1月12日、2月23日,分别就老旧小区底数摸排、项目编制、工程推进等召开专题会议,研究全州城镇老旧小区改造工作,并多次对老旧小区改造工作进行督导。三是重实体抓项目全力推动。今年5月以来黔东南州新型城镇化“三改”项目工程全面实施启动。8月6日召开全州新型城镇化“三改”工作推进会州委常委、常务副州长周舟同志就各项目实施推进作具体安排部署,“三改”项目工程的集中全面实施,以项目实体化有力推进老旧小区改造工作。

二、宣传发动,做好摸底排查

一是深入摸排广泛宣传。老旧小区的突出难点群众改造诉求不一思想意识良莠不齐小区房屋出租致使“人乱”等问题现根据小区不同情况,各县(市)组织街道、社区召开座谈会、坝坝会、入户调查等形式深入宣传讲解老旧小区改造政策,群众理解明白老旧小区改造的好处和实惠。同时广泛收集居民意见,全面摸清改造底数二是遵循民意有效监管。收集意见和建议后,由社区及时向街道主管部门汇报,做好上传下达,形成合力有效推进。实施改造过程中,充分尊重和听取居民意见建议,“改什么”“怎么改”“如何管”由居民说了算,同时督促施工单位做好科学施工,严格质量监管,确保改造过程安全、有序、高效,切实增强居民支持改造、参与改造的主动性三是底数精准动态管理。及时建立动态管理台账,对改造数据信息进行数字化科学管理。20211月6日组织召开全州老旧小区改造“十四五”规划数据摸底排查业务培训会,对全州老旧小区改造情况进行再次摸底,确保数据精准。截至目前,全州符合条件改造的城镇老旧小区915个9.7万户,全部录入“贵州省老旧小区管理系统”进行动态管理。

三、强化保障,健全政策体系

结合实际连续出台年度改造实施方案、“十四五”规划、技术导则、审批指导意见、资金办法等系列指导性文件,解决老旧小区改造政策支撑不足、标准不统一的问题。一是做实前期工作根据改造计划申报规则明确各年度具体改造任务,在做好民意调查基础上,推行“菜单式”改造内容,从完善功能、优化环境、提升服务等方面,明确基础类、完善类、提升类3类共14项改造内容。拟申报列入下一年改造计划小区,需满足2/3住户同意,社区申请,街道(乡镇)申报,住建、发改、财政部门联合审核,经当地人民政府同意后上报确保供给精准。二是细化技术标准。根据省级技术导则,制定《黔东南州城镇老旧小区改造内容及标准》,涵盖道路、消防、安防、管网等基础功能,强化建筑节能改造、停车设施、加装电梯、物业管理、文体和无障碍设施等服务功能,完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业及智慧社区等服务设施。三是精简审批流程。通过审批指导意见,从立项到竣工验收,建立一套完整程序加强对改造工作全程指导和管理。明确基础类改造项目无需办理用地、规划、施工许可手续,施工图设计文件采取“以会代审”,竣工联合验收,优化申报材料,开通绿色通道,极大简化审批流程,节省建设手续办理时限。四是做好整合提升坚持政府资源让位民生,以“一小区一方案”统筹资源,对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区,通过打开围墙、拆除附房等方式,实施统一设计、统一改造、统一管理,进行集中连片改造,整合提升停车泊位、绿化环卫、党群服务中心、社区文化家园等功能,为小区增添景致、提升品位

四、多元投入,落实改造资金

一是争取中央补助资金支持结合老旧小区规模小而散、量大面广等特点,督促县(市)优化项目,实施以多个小区捆绑打包模式申报,争取中央补助资金支持。2019年以来共获得中央和省级补助资金共计30372.02万元。二是争取地方政府专项债支持。把多个老旧小区与相邻闲置空地捆绑统筹,配套完善社区生活设施,生成老旧小区成片改造项目进行收益平衡测算,积极争取地方政府专项债券支持。共获得地方政府专项债29432万元三是争取新型城镇化省级补助资金支持。结合各县市2021年项目所获补助资金情况,经推荐和省级审核,目前第一批已有天柱县的项目被纳入支持对象。四是积极争取投资基金支持。结合城市更新改造项目申报,目前已将凯里市的城镇老旧小区改造项目和洗马河片区城市更新建设项目进行重点推荐,总投资29.46亿元,申请基金5.3亿元2020年,黔东南州城镇老旧小区改造在资金争取、项目推进等方面成绩突出,全省排位靠前,获试点项目改造资金200万元。20216月,省人民政府推动高质量发展真抓实干成效明显激励中,黔东南州城镇老旧小区改造工作成效明显,获得奖励资金200万元。

五、提质升效推动项目建设

一是加强业务指导培训。通过“以会代训”“观摩会”“现场会”形式,政策解读、项目谋划编制、基本建设程序、数据统计、资金申报等内容进行专题业务培训,组织全州老旧小区改造工作相关人员参加住建部、省住建厅推进会视频会议和《意见》解读视频会议,学习和借鉴试点地区成功经验,提高基层一线领导干部技术人员的业务能力和专业技术水平。目前,全州共开展培训12次,培训386人次。二是提高项目编制质量。在专项债项目编制中,邀请州内商业银行进行指导研判,建立银行与各业主单位的沟通协调机制,提高项目编制质量。坚持科学定位,指导各县市根据老旧小区不同情况,量身制定并优化改造方案,坚持“一区一策”“一楼一策”,力求设计方案精细化、改造工作品质化。目前全州所有纳入改造计划的小区均因地制宜量身定制了改造方案。三是强化绩效考核督导。将老旧小区改造纳入县(市)目标绩效考核、高质量发展绩效评价及全州产业倍增三年行动考核内容予以考核,充分发挥“指挥棒”的督导作用,强力推进项目建设。建立“五定”工作台账,实行每周一调度、每周一专报、每月一通报、每季一督查,重点掌握项目推进情况和存在问题,重大问题和困难及时专题研究解决。